国家市场监管总局研究起草了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》）并公开征求意见，社会公众可以登录市场监管总局网站提交意见。互联网平台具有明显的网络效应，涉及平台运营者、平台内运营者、消费者、从业者等多方。平台经营者具有一定的管理特征，通过平台政策、数据、算法、技术手段等影响平台的竞争生态，当其从事排除、限制竞争的行为时，就会损害多方利益。执法实践表明，平台经济中垄断风险普遍存在，平台经营者期待反垄断执法机构制定并发布合规指引具有很强的针对性和可操作性。制定“规则”将帮助平台经营者准确识别、评估和规避反垄断合规风险，进一步明确行为边界，稳定市场预期，提振发展信心。指南的主要特点是什么？从制定目的来看，《规则》是以促进平台经济创新和健康发展为出发点和落脚点。经济创新和健康发展的平台离不开公平竞争的市场环境。 《指引》清单详细列出了互联网平台可能出现的反垄断合规风险，指导平台经营者加强反垄断合规管理，有效预防和制止垄断行为的发生，有利于营造公平竞争的市场环境，充分激发经营企业的内生动力和创新活力。不断提高竞争水平和发展质量。从文件性质来看，该“规则”是专门的反垄断合规规则，不具有强制性。完成反垄断合规可以显着降低平台运营商的不确定性成本。 《指引》旨在为平台运营者遵守反垄断规定提供总体指导。它们不是强制性的，是加强全链条监管的创新举措。帮助平台经营者准确识别、评估和规避反垄断合规风险，主动调整自身经营行为。从具体内容来看，《指引》旨在提高反垄断合规管理的连贯性和有效性。 《指南》结合平台经济行业特点、商业模式、竞争规则等，及时总结反垄断监管经验，执法方面，提出八种场景新的垄断风险，引导平台经营者强化平台管理体系和筛查算法，制定全链条合规管理体系，以及magstarget收购和穿透反垄断管理合规管理。 《指引》如何帮助平台经营者认识垄断协议的危害？ 《规定》指出，平台经营者在提供平台服务或者开展自营业务过程中，应当避免签订垄断协议，以及安排其他经营者签订垄断协议或者提供实质性帮助。首先是明确分析的基本框架。平台经营者在认识垄断协议风险时，通常首先分析相关行为是否属于反垄断法第十七条、第十八条第一款、第十九条规定的情形，然后再分析上述行为是否符合反垄断法规定的禁止或者豁免条件。二是列出具体行为。 《指引》结合行业特点和执法实践，进行了详细列举。提出了平台经营者可以签订横向垄断协议、纵向垄断协议、安排签订垄断协议或者为达成垄断协议提供实质性帮助的多种行为方式，引导平台经营者规避垄断协议风险。三是举例说明垄断协议的危害。为帮助平台经营者更好地识别垄断协议风险，《指南》总结并细化了平台与帮助平台内经营者达成垄断协议的组织之间的算法冲突两种情况下的MGA垄断协议风险。它将风险概述与具体为平台运营者提供合规参考。 《指引》应如何引导平台经营者认识滥用市场支配地位的风险？ 《指引》指出，具有较大市场力量的平台经营者应当定期检查其在相关市场是否具有市场支配地位，避免在提供平台服务或者开展自营业务过程中滥用市场支配地位。首先是明确分析的基本框架。平台经营者在认定滥用市场支配地位的风险时，通常首先界定相关市场，审查其在相关市场是否具有市场支配地位，以及是否实施了相关行为。然后，结合是否有正当理由以及相关行为排除、限制市场竞争，是否构成滥用市场支配地位进行详细分析。。二是细化市场支配地位认定的考虑因素。 《规则》表明，平台经营者评估是否具有市场支配地位时，可以充分考虑自身情况以及平台内经营者和其他平台经营者的情况。具体来说，可以考虑平台经营者的市场份额和相关市场竞争状况、市场控制能力、财力和技术条件，以及平台内其他经营者对其交易的依赖程度、其他平台经营者进入相关市场的难度等因素。三是列出具体行为。 《指引》结合互联网平台基本商业模式，详细列举了不公平高价、不公平低价、低于成本销售、拒绝交易、拒绝交易等常见滥用市场支配地位的具体方式。限制交易、捆绑或附加其他不合理条件、奇怪的待遇等。“正当理由”的范畴为平台经营者提供明确的行为指导。四是提供滥用市场支配地位的行为风险实例。 《指引》结合监管执法实践和互联网平台特点，以平台不公正高价、低于平台销售、封堵、“选择“全网最低价行为”、平台区别对待六种情况的新型垄断风险举例的形式进行特别提醒，为经营者加强反垄断合规提供有益参考。如何理解纠纷图中列出的八种风险？帮助平台经营者更好地识别反垄断合规风险，提高可读性和清晰度。规定、反垄断监管指引结合执法经验，以实例的形式列出了平台经营者面临的8类风险：平台之间的算法协调、平台内帮助销售和垄断销售的组织、平台销售、平台下属、价值销售、销售销售、销售销售、销售销售、销售销售、销售销售、销售销售、销售销售、“第二选择”“A”行为、“全网最低价”和平台多样性的对待。这8个风险指标明确提示了互联网平台特定情况下的垄断风险，涉及数据传输、算法应用、服务定价、搜索排名、推荐展示、流量分配、补贴优惠等平台运营活动。鼓励平台经营者根据《指引》排查中列出的风险事例主动进行风险评估，避免蚂蚁金服示例中提到的 itrust 合规风险。但判断某行为是否构成反垄断法禁止的垄断行为，需要依据反垄断法及相关法律法规的规定进行调查、取证、分析和论证。 《指引》如何从风险评估、风险提示、风险防控等角度帮助平台经营者加强反垄断合规风险管理？ 。首先，平台经营者可以根据自身行业状况和市场竞争特点，结合自身经营规模、商业模式等因素，建立风险评估指标体系。全面评估反垄断合规风险。鼓励平台运营者根据风险评估实施分类分级管理，针对不同类型、不同程度的风险采取不同的措施。二、鼓励平台经营者实施风险提示根据不同岗位、级别、工作范围，针对不同关注点进行目标风险提醒。三是做好风险防控。平台经营者可以在重大事项决策前对相关事项进行反垄断风险识别和评估，并向相关人员提供风险提示。平台经营者必须立即更新风险评估指标体系，根据运营过程中法律法规、行业状况、市场结构、业务布局等变化重新评估。评估风险并提出合规建议。平台经营者完成相关工作后可以审查反垄断合规风险，并立即加强和改进风险防范和工作控制。四是在平台规则审核和算法筛选方面，《指引》列出了重点平台政策进行审核，包括账户管理政策、电子支付政策等。nd 用户政策、平台内运营商协议和治理措施。第三方服务合作协议、流量分配规则、促销活动规则等。在算法筛选方面，《指引》列出了可进行针对性筛选和动态监测的算法，明确主要风险，鼓励平台运营者整合技术机制。第五，平台经营者及其从业人员必须配合整改调查和合规工作。在垄断执法机构调查中，执法机构要求反垄断的物证必须如实提供，避免出现各种拒绝、阻碍调查的行为。 《指引》指出，平台经营者按照反垄断要求“三信一信”开展整改时，应注意及时提交整改方案，推动整改。整治工作有序推进。同时，可以对整改的效果进行分析，并做出相应的改进和验收。社会监督等工作。此外，《指引》指出，平台经营者必须建立完善的反垄断合规管理制度，并真实有效落实。平台经营者遭遇反垄断调查时，可以申请《经营者反垄断法律合规指引》内容的激励，相应反垄断合规体系的构建和实施可视为适用法律。 《指引》如何帮助平台经营者完善反垄断合规机制？ 《规则》指出，反垄断管理机构负责协调、组织和推进反垄断合规管理工作。平台经营者可设立专门的反垄断委员会合规管理机构或者有关部门可以承担相应责任。 《指引》鼓励平台经营者为其独立履行职责提供必要的资源，确保反垄断合规管理的有效实施。平台总部可以要求分支机构、控股子公司等配合开展反垄断合规管理工作。 《指引》鼓励平台运营者完善风险管理闭环机制，结合实践行之有效的运营机制，提出合规报告、合规培训、合规评估、合规监督、合规信息管理等多项合规运营机制，引导平台运营者实现风险管理闭环，落实合规管理主体责任。